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勞務分包:規范發展 素質提升

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/11/21     瀏覽次數:    
  根據國家統計局2013年公布的數據,目前我國建筑業的勞務用工人數已經達到4800多萬人,勞務工人已經成為我國建筑業產業大軍中的重要力量。然而,長期以來,建筑施工現場勞務用工方式及制度建設與現代建筑業發展的要求不相適應,政策、法規不健全,運行機制不通暢,建筑業勞務用工方式及其制度的滯后狀況已經成為嚴重制約我國建筑業發展方式轉變和可持續發展的重要環節。
  最近,由中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會承擔的《建筑業勞務用工方式研究報告》正式推出。該報告系統梳理了我國建筑業勞務用工方式及制度運行的現狀、存在的問題,根據國內外建筑業勞務用工方式與制度的比較研究,構建我國建筑業勞務用工方式在制度設計層面上的創新思路,提出我國建筑業勞務用工方式及制度創新的實施措施,為改革我國建筑業勞務用工方式及制度提出政策建議。該報告對于加快我國建筑業勞務用工方式及其相應制度的創新步伐,有效地改善目前建筑業勞務用工方式與建筑業發展趨勢不相適應的現狀,減少在施工勞務層面出現的諸多矛盾問題,優化建筑企業組織結構和企業資質標準,對于維護建筑市場競爭秩序、提高工程質量和安全生產水平、推動建設穩定的建筑業產業骨干工人隊伍、加快轉變建筑業發展方式都將產生積極的影響。本報將選擇部分重要內容陸續刊出,以饗讀者。
  改革開放以來,我國建筑業發展十分迅速,已成為國民經濟的支柱產業。在建筑業快速發展的同時,建筑勞務用工方式也發生了一系列的變化,原來固定的勞動用工方式逐漸被多元化的用工方式所取代。勞務用工方式對建筑行業的生產效率、建筑工程質量以及建筑勞務工人技能的提升都具有非常重要的影響。
  建筑勞務用工的主要方式
  當前,在房屋建筑、市政工程以及與這兩者有相似行業特點的諸多工程建設領域,建筑施工勞務的用工方式主要有以下三種形式。
  第一種用工形式是建筑企業直接雇傭企業內部的建筑勞務公司。這種形式在許多集團企業內部是常見的,勞務公司本身是集團企業的控股或參股企業,勞務操作工人與建筑勞務企業簽訂長期正式勞動合同。這種形式能夠滿足《建筑法》的規定,即建設工程項目的主體工程必須由建筑施工總承包企業自行完成,不能以任何形式轉包出去。
  當建筑企業以總承包的方式承接工程建設任務后,施工現場的實際作業大部分都是建筑企業以外的建筑勞務人員承擔。建筑企業在現場的人員大多都是技術工人與管理人員,并且一般都會減少自有勞務人員,而只保留部分技術與管理熟練的勞務人員。建筑企業對雇傭的自有勞務人員承擔相應職責,也有權利決定如升職辭退等相關問題。
  第二種用工形式是建筑企業雇傭企業外部的成建制勞務分包企業。成建制勞務分包企業是指從建筑施工總承包企業或專業承包施工企業承擔某些工程的勞務分包業務的企業。這種用工形式使得建筑勞務以企業為依托,以整個團體的形態進入建筑市場中的勞務市場領域,承擔施工企業承包工程的現場操作工作。成建制勞務分包所體現的優勢在于對建筑勞務的管理體現社會化、市場化,對施工操作所造成的工程質量等問題的責任容易確定。
  第三種用工形式是建筑企業接收外部勞務派遣方式雇傭零星勞務人員。建筑企業在某一項工程施工時常常由于多種原因的驅使,將會雇傭臨時建筑勞務人員,從而順利完成某項工程。這些臨時雇用的勞務人員又稱之為臨時用工或零散用工。雇傭臨時建筑勞務人員的建筑企業往往與勞務人員不簽訂任何正式的合同文件,因此,零星勞務人員的權益難以保障。有鑒于此,目前常用的方式是由某些正式注冊的勞務公司負責零星勞務人員的組織和管理,并由這些勞務公司向零星用工的建筑企業派出,這些勞務公司對這類勞務人員的使用、培訓、權益以及他們的操作質量等負有直接的、完全的責任。
  臨時用工目前在我國的建筑施工領域是一種比較普遍也是大家默認的用工形式。臨時用工雖然沒有與建筑企業簽訂合同,但是其表現形式也是建筑企業直接雇傭勞務人員。雖然我國出臺相關法規,為保障建筑勞務的合法權益禁止對建筑勞務人員實行零散用工,但是因為其表現形式與正式雇傭勞務用工相似而難以打擊取締。
  許多外出到城市建筑業務工的勞務人員,特別是那些第一次外出務工的農民工,他們沒有什么可以依靠的社會網絡關系,成為臨時工或者說零散工是他們盡快安頓下來的惟一的途徑。這在無形中助長了零散用工的存在,也為零散用工的取締增添了難度。同時,由于建筑業施工的特點,遇到某些特定的工程不得不臨時增加勞務人員,那么雇傭零散用工就成為施工企業首要的選擇。由于零散用工的形式隱蔽這也增加了杜絕零散用工的難度。
  從調研過程中反映的實際情況看,在一定時期,建筑企業會根據本企業和項目經理部的特點,采用這三種勞務用工方式中一種或幾種,只是各種形式所占比例不同而已。例如,上海建工七建集團有限公司(房屋建筑施工總承包特級企業)平均每年使用70家勞務分包企業,完成勞務分包工作量18億元,都是采用雇傭成建制的外部勞務企業的方式。上海新馬建設集團有限公司(房屋建筑施工總承包一級資質)每年約5億多元的勞務工作量,都是由外部勞務分包企業完成的。上海家樹建筑工程有限公司(房屋建筑施工總承包一級資質)則全部采用內部勞務分包企業的方式,每年完成約6億元的勞務分包合同額。上海舜元建設集團有限公司(房屋建筑施工總承包一級資質)既使用內部的勞務分包企業,同時也使用外部成建制的勞務分包企業,其中,使用內部勞務分包企業完成的工作量大于使用外部勞務分包企業完成的工作量,兩者比例為2:1。上海市機械施工集團公司(市政公用工程施工總承包一級資質)使用外部勞務企業完成的工作量遠大于使用內部勞務企業完成的工作量,兩者比例為3:1。
  建筑勞務分包企業發展狀況
  我國建筑行業勞務分包企業從2001年開始逐步發展起來,勞務分包市場已初步形成。從2002年至2012年的10年間,我國勞務分包企業、從業人數、勞務收入的數量快速增長,由2002年的1193家發展到2012年的6606家,增長了5倍多,其中,2008年勞務企業數高達6837個。勞務分包企業數量占建筑企業總數的比例由2002年的2.49%提高到2012年的8.78%。勞務分包企業從業人員數量也迅速增多,由2002年的343755人發展到2012年的2680370人,增長了7倍多。勞務分包企業從業人員數量占建筑企業從業人員總數的比例由2002年的1.53%提高到2012年的6.28%。勞務分包企業的勞務收入占建筑業產值的比重,從2005年的0.53%上升到2012年的1.18%。由此可見,自從2005年原建設部發布《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》以來,我國建筑業勞務分包企業發展迅速。
  建筑勞務人員供求量、年齡結構特點
  一是建筑勞務人員需求量增加。從對建筑勞務人員的需求角度來看,近些年來,國家擴大內需、刺激經濟發展、固定資產投資快速增長,各地區基礎設施建設和房地產業迅速發展,建筑施工量增長十分迅速,對建筑勞務人員的需求明顯增加。根據國家統計局公布的數據,2008年以來,建筑業所使用的農民工數量逐年增加,同時,建筑業所使用的農民工數量在全國農民工總量中的比例數也是增加的。
  二是建筑勞務人員呈老齡化趨勢、文化程度偏低。目前,我國建筑業勞務人員老齡化現象、“招工難”現象日趨嚴重。“80后”、“90后”的新生代農民工不愿意加入建筑行業,40歲以上的建筑勞務人員占了較大的份額,而30歲至40歲這一中堅力量群體的勞務人員所占比例較少。調研發現,山東省從事建筑業的農民工以35歲~50歲的中年男性為主,這一群體約占山東省建筑農民工總數的80%左右。對江蘇、河北、河南、安徽、四川等省在京勞務企業調查結果顯示,農民工年齡大部分在40~50歲,甚至有近60歲的,而“80后”非常少,“90后”幾乎沒有。建筑農民工受教育程度普遍偏低,以初中及以下文化程度為主,甚至還有文盲。其中,初中文化程度的農民工約占70%,高中及以上文化程度的農民工所占比例低于10%,小學及以下文化程度的農民工約占20%。
  三是勞務人員工作時間長、勞動強度大、流動性強。建筑業是高勞動強度行業。目前,建筑工地普遍實行計件工資,建筑工人一天只有完成幾倍的標準定額才能拿到工資。在趕工期時,建筑農民工經常在炎熱、寒冷天氣施工,加班加點現象非常普遍。此外,受白天城市交通限行等因素的影響,夜晚施工的現象也比較多,建筑農民工每天平均工作時間都在10個小時以上,勞動強度極大,基本沒有節假日。建筑農民工流動性強,絕大多數建筑農民工是以工程建設周期為合同周期流動的,年均流動在兩次以上,鋼筋工、混凝土工、架子工等專業技術工人的流動更為頻繁。另外,建筑農民工受施工地點等因素的影響,跨省、跨地區流動的現象也比較普遍。
  四是建筑勞務人員社會保險繳納情況不容樂觀。目前,建筑農民工參加的社會保險主要有工傷保險和意外傷害保險,其中,意外傷害保險由施工企業按照工程面積繳納,已經實現了全覆蓋。而工傷保險尚未實現全覆蓋,正在推進中。其他社會保險參保情況是:年齡較大的農民工一般都參加了新農保和新農合,城鎮養老保險和醫療保險的參保率較低,而新生代農民工則更愿意參加城鎮社會保險,參保率較高。與國內其他行業相比,建筑業勞務人員參加社會保險的比例是最低的。
  總而言之,自2001年以來,在建設行政主管部門的政策推動下,我國開始大力發展勞務分包企業,我國建筑行業勞務分包制度建設已經取得了初步成效,勞務分包企業數量和從業人員數量逐年增多,勞務分包市場已初具規模。目前,勞務分包制度正逐步由治理整頓階段進入規范發展和素質提升階段。
  (中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會供稿)
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